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  • 《港式法團主義—功能界別25年》

    香港政治發展的討論多年來離不開普選特區行政長官及立法會議席,當中立法會組成的重大爭議就是功能界別的廢與存。事實上,早在80年代港英政府推動代議政制改革之時,有關功能界別的爭論已初見端倪,更為近年社會在政制發展上的分歧埋下伏線。有人指出功能界別選舉有違民主精神,是「小圈子選舉」,應予以廢除;亦有人堅持功能界別有其存在價值,是達至民主的另一路徑,倡議改革保留。

    要議論功能界別何去何從,必先要了解其本源和影響。香港的功能界別選舉制度,以產業和專業界定選民資格,在世界各地並不常見,故此亦更具學術上的研究價值。本書先從學術理論-「法團主義」-理解功能界別制度,再就兩屆立法會選舉作實證分析,繼而闡述功能選舉制度對香港政治的宏觀影響,嘗試從學術和實證兩方面,探討香港獨特的政治生態。

    近年社會論政風潮越趨熾盛,卻甚少針對功能界別的完整學術著作。香港正走在政制發展的分岔口,本書正好是議政論事不可少的參考讀物,讓關心社會和政制前路的社會人士,對功能界別制度有更透徹的認識。

    • 作者介紹

      馬嶽

      香港中文大學政治與行政學系副教授。

    港式法團主義—功能界別25年-目錄導覽說明

    • 第一章 緒論

      甲部概念與制度

      第二章 功能界別選舉的源起和演變

      第三章 能代表制度在西方的概念與實踐

      第四章 香港功能選舉的實踐經驗

      乙部功能選舉的選舉模式

      第五章 香港功能選舉的特點

      第六章 功能選快速到貨網拍 舉的動員模式

      第七章 界別利益與政治裂隙

      丙部功能選舉的政治影響

      第八章 功能界別對議會和政黨的影響

      第九章 對政府經濟角色的影響

      第十章 結論:功能界別與香港政治發展

    香港的功能界別自1985年成立,不經不覺已經快要30年。一直以來,香港學界對功能界別選舉的研究非常少,除了因為功能界別選舉選民少、競爭不容易觀察外,我相信不少本地研究政治的學者,意識上都覺得功能界別選舉不是民主選舉,只是一種過渡形式,因而不願意研究。

    筆者其實也不例外。自90年代開始研究香港的選舉,自問對功能界別選舉的認識非常少(即認識大多都從傳媒報道中取得),但我心中一直有兩項懸念:一是香港的功能界別選舉作為世上差不多獨一無二的選舉制度,應該有相當的研究價值;第二是功能界別制度,自1985年在立法局佔12席,逐步增加至1995年以後佔立法機關一半席位,一定會對香港政治和社會各方面,造成根本性的影響。功能界別選舉的性質及其影響,一直是我觀察和思考的課題,但一直沒有作有系統的研究。

    大約到了10年前,我開始發覺很不對勁。特別是2004年人大釋法以後,我理解到功能界別的選舉制度,很可能很久都不能取消。如果是這樣,香港將會在現代政治學和選舉研究中佔有獨特的地位,因為只有香港會長期使用這種選舉制度,而日積月累二三十年下來,功能界別選舉對香港的政治影響自也不可小覷,並且可能一直持續下去以及變本加厲。香港需要有人對功能界別選舉及其影響,作更有系統的研究及論述。

    懷?這種有點「無可奈何」的心情,我在2004年的立法會選舉,開始蒐集部分功能界別選舉的資料,以及做了少量候選人的訪問。其後得到研究資助委員會的撥款資助,可以在2008年的選舉中作更有系統更全面的研究,以及分析功能界別議員自回歸以來的議會表現。

    由於種種的研究局限,本書並不能算是很全面的就功能界別選舉的研究,特別是部分界別的選戰,我到現在仍然搞不清楚可以怎樣蒐集資料和「觀察」選舉工程。所以本書的結果,只能當成一種開拓性的研究。矛盾的是:作為研究者,我當然希望有後來者可以繼續系統地研究功能選舉,令相關的知識可以累積以至變成更有系統。但作為香港的民主政治的支持者,我卻希望很快我們便不需再研究這種選舉制度,對此制度有興趣的學者,能作的也只是一種歷史資料的研究。

    本書主要內容在大約2011年已全部寫成,故此資料內容未有包括2008n2012立法會屆別的議員表現、2012年立法會的功能界別選舉狀況,也沒能包括2012年新增的「區議會(第二)」功能界別(或俗稱「超級區議會」)的選舉工程和過程分析。

    本書得以完成,有賴研究資助委員會的撥款資助。筆者亦要多謝兩屆選舉中,各位願意接受訪問和提供資料的功能界別選舉候選人(不願意接受訪問或者完全不理睬我們的通訊和查詢的候選人,實在不在少數)。鄺凱茵是整個研究最重要的研究助理,沒有她本書不可能完成。本研究各項頗費心力的資料數字,還得力於以下各位協助蒐集、編製和計算:丁宏量、黃英榮、翟翠婷、王嘉珩、張素貞、葉嘉泳、關凱而。至於本書中各種缺失和不足之處,自然全都是我個人的責任。

    馬嶽
    2013年6月26日

    語言:中文繁體
    規格:平裝
    分級:普級
    開數:18開17*23cm
    頁數:300

    出版地:香港

    24H

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    • 作者:馬嶽

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    • 出版社:城市大學

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      功能說明

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    • 出版日:2013/7/1
    • ISBN:9789629372194
    • 語言:搶先看中文繁體
    • 適讀年齡:全齡適讀

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    (中央社記者呂欣憓台北21日電)總統蔡英文今天召開執政決策協調會議,針對政府捐助成立的財團法人,要求行政院各部會於1個月清查所屬的財團法人現況,統一檢討,並請行政院年底前提出「財團法人法」草案。

    今天的執政決策協調會議由行政院政務委員許璋瑤說明目前行政院強化政府捐助財團法人管理監督工作。總統府發言人黃重諺會後轉述,許璋瑤報告指出,過去政府因歷史背景因素或政策需求,透過捐助成立財團法人,來達成特定的政策目標;目前政府捐助成立的財團法人有164個,到104年度為止基金收支約2500億元。

    許璋瑤指出,近年來,部分由政府捐助成立之財團法人因為管理不彰,存在3個問題,包含喪失當初設立政策目的,原本功能已不復存在;擁有龐大資產卻脫離公益方向,淪為少數人掌控如同私產;成為少數機關人士退休後再任之處。

    蔡總統聽取報告後表示,政府所捐助成立的財團法人,本質上是屬於國家的資產,政府有責任從提升政府效能與維護公產利益的立場,提出改革方案來強化監督管理。蔡總統對於行政院的作法表示完全支持,也提示為了確實掌握政府捐助的財團法人,請行政院各部會於一個月清查所屬的財團法人現況,統一檢討。

    蔡總統並提出4點做為未來改革工作的重點方向,第一是積極追討公產,維護國家利益。由政府捐助成立的財團法人,絕不能淪為少數私人掌握的資產,行政團隊必須積極追討,透過行政溝通、立法規範等方式,歸還國家。

    第二是制訂「財團法人法」,蔡總統指出,對於政府捐助的財團法人的監督管理,現行法律確有不足之處,請行政院於年底前提出「財團法人法」草案,強化政府捐助財團法人的監管強度,以及將接收日產所捐助成立之財團法人亦應視為政府捐助成立。

    第三是規劃整併退場,提升政府效能。蔡總統指出,針對原本設立目的任務已不復存在,或已無營運實益、績效不彰的財團法人,請行政部門短期內精簡人事、預算,並且規劃未來的退場、整併工作。

    第四是避免酬庸,完善人事管理機制。蔡總統說,有關外界批評部分政府捐助財團法人的董事長薪資待遇、員工福利,以及軍公教人員退休至這類財團法人再任領取雙薪等問題,也都要擬定明確的標準與規範,強化人事管理機制,兼顧社會公平與人才進用,回應人民期待。1051121

    歐委會發布首件全球海洋治理聯合聲明,稱將從改善全球海洋治理架構、減輕人類活動對海洋的壓力及發展可持續的藍色經濟、加強海洋科學研究國際合作三大優先領域,致力於應對氣候變化、貧窮、糧食安全、海上犯罪活動等全球海洋挑戰,以實現安全、可靠、可持續開發利用全球海洋資源。

    該聯合聲明指出,在管理國家管轄海域外區域和執行已達成的可持續發展目標(如到二○二○年海洋保護區面積達到全球海洋面積的一○%的目標)等方面,現有全球海洋治理模式需進一步發展和深化。因此,歐盟將與其他國際伙伴加強合作,確保這些國際海洋治理目標的達成。

    同時,二○一七年歐盟將舉辦「我們的海洋」國際會議,二○一八年歐盟還將發布有關國家管轄海域內自然資源勘探與開發的指南。

    聲明指出,在《巴黎協定》正式生效後,歐盟委員會將致力於加強海洋領域行動,確保國家與國際層面相關承諾的達成。歐盟將通過加強多邊合作,繼續擴大打擊非法捕撈活動,並將通過衛星通信建立監管全球非法捕撈活動的試點項目。

    在海洋垃圾污染方面,歐盟將在循環經濟行動計劃框架下,於二○一七年發起應對海洋垃圾的行動計劃,預計到二○二○年將減少至少三成的海洋垃圾。歐盟還將積極推動國際社會制訂二○二○年前海洋空間計劃,進一步擴大全球海洋保護區面積。

    下面附上一則新聞讓大家了解時事

    民進黨立委劉世芳日前質疑僑委會每年推廣扯鈴,有助對岸統戰之嫌,提案刪除部分僑委會預算,引發爭議。對此,劉世芳今天(22日)表示,僑委會說明扯鈴文化雖然是從中華文化發揚,但台灣發揚後已有創新模式,她也接受僑委會的說法,最後並未減列僑委會預算。不過,國民黨立委李彥秀說,民進黨不該用政治力介入文化推廣,思考邏輯有問題。

    民進黨立委劉世芳日前在審查僑委會預算時,質疑僑委會每年都在推廣扯鈴,而扯鈴是大陸的文化,此舉可能有幫助對岸統戰之嫌,且現在的年輕人都在玩溜溜球,提案對僑委會「輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學」刪減新台幣80萬元的預算。

    由於劉世芳的「扯鈴統戰說」引發爭議,劉世芳22日出面受訪時表示,僑務發展工作,歷年來都會碰到中國大陸的孔子學院進行統戰工作,我們對於僑民的社教工作當然就要有所區別。劉世芳說,經過僑委會解說,扯鈴文化雖然是從中華文化發揚,但台灣發揚的很好,甚至更創新,因此,她最後並沒有刪減僑委會這部分的預算。她說:『(原音)僑委會說,他們在找台灣種子教師時已經朝向創新的方式,有別於傳統的中華文化的扯鈴,我覺得可以接受。』

    民進黨立委趙天麟則說,扯鈴基本上在台灣已經深耕發展,與「去中國化」應該沒關係。

    不過,國民黨立委李彥秀說,民進黨用政治力去介入文化推廣,思考邏輯有問題,也只會讓人看笑話。她說:『(原音)中華文化在台灣社會大家有一定的認同感,包括書法、宗教信仰很多都是從中國久遠就來了,用政治力去除文化只會讓人看笑話。』

    國民黨立委曾銘宗也說,很多活動不要把它貼上政治標籤,否則就「太扯了!」

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